摘要
本文基于前期对于城市公共服务承载力理论内涵的研究，从施压力、承压力、调控力三个方面构建城市公共服务承载力评价指标体系。进而基于2014-2019年间上海区县级统计数据，进行城市公共服务承载力评价的实证研究，分析上海各区域公共服务承载力的发展规律和区域特点。文章发现，城市公共服务的承载能力虽然受到人口与经济社会活动等施压力的影响，但是在更大程度上取决于公共服务承压力和调控力的水平，取决于城市公共服务供给的质量、效率以及城市治理的水平。因此，在城市快速发展与城市病的治理过程中，应更为重视通过公共服务的有效供给和城市治理水平的提升，来改善和解决各类城市发展问题，而非片面强调对城市人口规模和发展速度的刚性控制。
关键词：公共服务承载力；超大城市；评价指标体系
引言
近年来, 随着上海市放宽落户政策的实施，人口的大量涌进，交通拥挤、环境污染、房价高涨等城市病问题日益突出, 城市规模对城市病的影响以及城市综合承载力问题引起社会的高度关注。一直以来,对于城市综合承载力的研究主要集中于各类自然资源要素, 如水、土地、生态环境等可能承受和供养的人口规模等方面, 但在超大城市庞大的人口规模是否加剧城市病的相关讨论中, 部分观点认为应通过严格控制超大城市人口规模,以缓解城市病的恶化;也有另一种观点认为控制超大城市人口规模并无益于城市病的改善, 重点应该放在城市公共服务的有效供给上 (陈钊等, 2014) 。由此, 城市公共服务的承载能力已经成为不容忽视的重要因素之一。城市提供的公共服务决定着城市生活的基础条件和质量水平, 因此成为影响人口流入或流出的要素之一;尤其当城乡间和城市间的供给水平存在显著差距的条件下, 公共服务对人口流动的影响作用就更为突出。公共服务同时影响着城市社会经济活动运行的成本和效率, 公共服务的供给水平反映着地方政府的治理能力,也同时决定了城市公共服务对于人口和社会经济活动的承载能力。因此, 在当前上海市高速发展的现实背景下, 正确把握城市公共服务承载力的发展规律, 厘清影响城市公共服务承载力提升的主要因素, 已经成为迫在眉睫的重大理论课题和实践任务。
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结束语
本文在借鉴已有相关研究成果的基础上，构建了城市公共服务承载力评价指标体系，并对上海市十个城区近年来公共服务承载力的变化进行了实证研究，研究结果较好地体现了上海市十年来公共服务的承载情况，有助于客观准确地把握城市公共服务所能承载的人口和社会经济活动等压力的最大规模和最优负荷，有助于科学评价不同区域之间城市公共服务承载能力的差异以及不同时间城市公共服务承载力的变化特征，为改善城市公共服务供给、提升城市公共服务承载力提供参考。
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