浅论工程施工中工程分包的管理

第1章 前言

自从我国加入WTO之后，我国经济得到了快速发展，市场经济的繁荣也带动了建筑市场的发展，建筑市场的快速发展进一步加剧了整个建筑企业的市场竞争越。同时，由于业主生活水平和自身涵养的提高，他们对于建筑工程的质量和建筑企业提供的服务水平的要求也越来越高，建筑企业所面临的压力越来越大。但是，由于工程项目在时间、物力和人力等其他方面的投入力度都比较大，而且施工过程中的施工工具和方法都会限制项目的进程，建筑工程项目的这些特点在很大程度上会导致工程项目的完成时间和质量出现问题。为了解决这一问题，使得施工项目能够在预定时间内完成，工程项目的总承包企业往往会选择将一些不是核心工程的项目分包出去。建筑工程项目中的工程分包不仅可以整合总承包商和分包商两方的建筑资源，有利于项目按时完成，而且建筑企业在将工程项目分包给其他企业的同时还可以将工程项目的一部分风险转移给分包企业来达到降低自身风险的目的。但是项目在分包的过程中同样会出现一些风险，这些风险对于项目的顺利完成同样具有一定的威胁。项目工程分包过程中的风险一旦被诱发同样会发生危害工程的事件，工程无法按时完成，出现安全事故，损害工程质量等等，这些问题最终都会对建筑工程总承包企业的经济效益带来危害。2010年，四川省就出现过因为工程分包出现违法分包而造成房地产开发的严重质量问题，并导致了安全事故的发生。此外，由于对建筑工程分包的管理方法不科学/管理流程存在缺陷的原因，四川省在房地产开发进行工程分包时还出现了拖欠工资等其他问题。因此，研究工程分包施工管理关系到我国国内工程项目分包存在的风险的分析以及如何规避风险的方法，对我国建筑工程和施工质量的发展具有十分重要的理论和实践意义。

随着我国房地产行业和工程分包的发展，为了降低建筑企业在工程分包中面临的风险，越来越多的学者开始关注工程分包风险管理的研究。安智博、袁超（2005）指出，目前随着我国分包市场的不断发展和健全，工程分包管理在我国施工企业管理中所占地位日益突出，并对分包合同的法律效应以及违法引起的后果进行了综合分析，最后指出为了推动分包市场的健康发展应该制定完善的法律体系，加强法律规范。刘润新、郝春生（2006）指出加强对分包市场的管理可以有效提高分包企业的市场层次，可以提高人才培养的能力，从而实现整个产业的发展。在此过程中需要不断完善分包体系，对分包市场进行科学规范。刘钦丽（2013）结合具体工程项目实例研究了风险管理的理论知识，创建了新的风险评估模型，这对与实现总承包商风险管理具有一定指导意义和实践价值。但是，由于我国在工程分包方面的研究起步较晚，在一些方面还存在着不足，尤其是在工程项目的风险管理方面，对于在工程项目分包过程中存在的分包商风险、分包合同风险、工程质量风险、工程安全风险和其他风险的研究还存在一些不足。

为了降低建筑企业在进行工程项目分包是面临的风险，降低安全事故的发生率，提高项目的质量，本文主要采用了文献研究法和案例分析法对建筑行业中进行工程分包时产生的风险进行了研究。本文在研究过程中将现代风险控制手段引入到建筑工程风险管理，并进一步识别和控制项目分包中存在的风险，从而提出相应的降低风险的策略。通过对风险的控制，可以有效降低风险因素对于工程项目的不利影响，保证工程项目顺利建设，有效降低建筑企业面临的市场风险，提高企业的核心竞争力，推动建筑企业的高速发展。同时能够为我国工程分包施工管理提供行之有效的质量和安全设计、为减少建筑工程风险提供相应的理论支持。

第2章 工程分包的管理体系

2.1工程分包的概念

在建筑行业中，由于工程项目繁杂和工程时间短等原因，建筑企业在进行项目承包之后往往会选择将项目的一部分分包给其他建筑企业，这就是工程项目中常见的项目分包，一般有专业工程分包和劳务作业分包两种。工程是由总承包商投标得来后再进行分包的，所以总包商要负责分包的管理，在项目实施的过程中对分包企业进行全方位监督管理。建筑企业在承包一个工程项目后，可以选择两种形式完成，一种是由自身企业独立完成整个项目，第二种形式就是通过将部分工程项目分包给其他建筑企业，与分包商共同完成一个项目。工程分包对于总承包商来说有一定的限制性，并不是所有的项目都可以进行分包，总承包建筑企业只能将非关键性的项目分包给其他企业，工程项目中有关整体的、核心的项目必须由企业自己来完成。
    
在我国，对于工程分包有明确的法律规定，《建筑法》明确建筑企业在获得工程的投标之后，可以将部分工程项目建设再次分包给其他具有资质的分包商。但是，承担项目分包工程的分包商资质必须由总承包企业呈报建设单位审批，只有经过经建设单位同意后总承包商才可以进行工程项目分包。对于建设单位来说不能直接向总承包商指定分包单位，但是可以进行相关推荐；对于总承包建筑企业来说，他们可以拒绝由别的单位推荐的分包单位。

2.2工程分包的管理     

为了提高工程分包的效率，减少工程项目分包过程中产生的风险和问题,建筑企业对工程项目分包的管理是必须的。工程项目中风险管理主要的目的是将工程分包项目实施过程中的风险控制在合理范围内，工程分包项目的主要负责人在开展工程建设时，应该尽可能地识别项目中所有可能存在的风险并对其进行评估，在此基础上才能进一步采取有效措施来预防这些风险。项目中各个环节存在的风险一旦被诱发，都会对项目的质量和完成时间产生一定的影响，对于工程分包的管理是为了能够及时发现这些不确定因素，在最大程度上降低他们对于工程项目的不利影响，同时降低建筑企业在这方面的资金投入。工程项目负责人针对项目分包过程中可能出现的风险，应该采用以预防为主、风险控制为辅的原则对其进行管理。工程总承包商要想使工程项目顺利进行，就应该做到及时识别项目中存在的各个风险因素并采取一定的措施将其及时消除。对于一个建筑工程项目来说，应该采取合理的、有针对性的预防措施对工程分包进行从头到尾的管理。因此，我们可以知道在对工程分包项目进行管理的过程中，对其进行风险管理是必要的。

第3章 H公司工程分包的风险

为了更好地提升建筑施工项目中工程分包的有效性，提高企业竞争力，就必须有效识别现有建筑企业工程分包的风险，针对这些风险为建筑企业提供降低工程分包风险的方法。本文以SX工程项目为案例，对H公司在实施工程项目分包时可能发生的风险进行有效的识别，对其发生的原因、过程及后果进行进一步探析，只有在此基础上才能更好地对其分包工程风险进行控制。

3.1 SX工程项目介绍

SX工程项目位于广元市利州区东坝环城北路北侧，是政府为了鼓励大学生来广元就业和创业所建立的公共租赁住房项目，总建筑面积32674.43平方米。SX工程项目包括1栋创业综合楼和19栋住宅楼，商业和办公用房有2300余平方米，住宅有364套共 2.9 万多平方米。SX工程项目于2010年12月进行公开招标，确定了H公司作为总承包企业。但是，SX项目工程量较大，施工过程较为复杂且工程时间段，此外总承包商还需要对工程项目进行垫资，由于这些原因，H公司在开工前期决定将剩余项目进行分包，而自己只承担项目中1#号创业综合楼的修建。通过公开招标后，H公司确定了三家分包企业。由于SX工程项目由主体工程、安装工程以及主体工程多多各部分构成，这些部分之间联系十分紧密，对于H公司来说将他们进行外包都可能会给企业带来一定的风险。

3.2 SX项目分包风险识别

为了使得SX工程项目能够顺利实施，H公司在将其进行分包之后必须对可能产生的风险进行识别，只有在对相关风险进行分析之后才能进一步地提出更好的解决策略。通过现场管理者和专家们的调查，得到了风险量排序表，见表3-1.

表3-1 风险量排序表

序号	风险因素	风险量
1	合同风险	22.3
2	分包商选择风险	11.1
3	工程安全风险	10.1
4	拖延工期	9.1
5	工程质量风险	7.8
6	工程成本风险	7.2
7	管理风险	5.7
8	工程材料保管风险	1.89
9	组织结构风险	1.83

根据风险排序表，我们可以观察到SX项目中主要面临的分包风险有合同风险、分包商选择风险及分包工程安全风险、分包商拖延施工进度风险、分包工程成本和质量风险。

3.2.1分包合同风险

在竞标完成，总承包商确定合作的分包商之后，双方就会签订分包合同，以此来规定分包目的、分包项目以及成本等问题，合同对于建筑施工企业和分包机构都具有相同的法律效力。但是，有些分包合同可能存在着不够完善等情况而造成合同缺乏法律效力的情况。而且在实践中，分包合同的形式、审查条款和程序等等都具有较大的随意性，通常分包合同中有关期限、质量、安全、验收和结算等内容中遗漏或用语不清楚会导致分包合同很难执行。此外，由于SX项目工程时间紧、工程量大，有些时候不能及时签订合同或者说知识签订了一个简单的合同，又或者为了抢进度首先引入分包企业进行施工，之后再来商讨一些合同细则，这样就很容易造成H公司和分包商之间存在合同分歧，给企业带来风险。特别是在一些专业工程中，如果先引入临时工队进入工程，先施工后谈合同，往往会陷入非常被动的状态，结果不但未能达到项目的要求，而且还是产生经济纠纷和合同纠纷的根本性原因。

3.2.2 分包商风险

建筑工程项目中工程分包最重要的两个主体就是总承包企业和分包机构，分包机构的选择将会直接影响到建筑工程的质量和时效性，良好的分包机构能够使建筑企业达到工程项目分包的预期目标，而错误的分包机构不仅达不到分包目的，还会对建筑项目造成严重的影响。H公司在修建1#号楼过程中，由于工程量大等原因，将施工中的土建工程、装修工程、安装工程分包给了三个分包商。其中，A公司负责装饰工程和安装工程，B 公司负责装修工程，C 公司承包了安装工程。对于H公司来说，关于分包商的风险主要是选择 ABC 三家公司之后的分包商带来的风险因素。对于SX工程项目来说，由于工程时间紧，所有分包商必须要重视施工进度。为了让项目的实施更加顺利，项目管理者应该制定科学合理的施工计划。因此，H公司制定了关于1#楼的A、B、C 三个分包公司的施工安排计划（如图 3-1）。但是，在项目分包进行了一段时间之后，SX项目的负责人发现了分包商工程进度缓慢，这可能与三家分包商同时承包了多个项目有关。由于分包商的工程项目过多，导致了SX项目分包中出现了劳动力不足、人员紧缺的现象。

图3-1 SX项目1#楼施工进度图

 


3.2.3工程安全风险

建筑工程项目在施工过程中存在一定的危险性，不论是总承包单位还是分包单位都需要承担这些安全风险。总承包商在选择相应的分包商时，因为缺乏对其资质的严格审核，往往会造成分包商相关人员的专业素养偏低，工程分包项目中的参与人员可能会低于施工人员的准入标准，施工人员不具备专业能力等等，这些都会进一步加剧工程项目中的安全隐患，可能会严重威胁到施工人员的人身安全。分包单位也存在没有资质、人员选用宽松等问题。SX项目中的C分包公司是当地企业，具有自身的独特优势，比如说它对当地市场的建筑材料十分熟悉，使得它能够在招标过程中以价格优势中标。但是，在进行施工之后，C公司为了自身利益，以次充好，选择了性能相似但是价格更低的产品。SX工程项目负责人在对其进行检查时，发现虽然这些材料的检查结果都为合格，但是由于材料不同、品牌不同，材料的更换同样为项目带来了一定的风险。比如说在电线、电缆穿管试运行中就发现了C公司使用规格为3*10mm2的BV导线代替了本应该敷设规格为3*10mm2的NHBYJ导线，这样的电线材料远远降低了防火标准，为整个工程项目带来了安全隐患。

3.2.4工程质量风险

建筑工程总承包商在确定项目分包的内容并将其分包出去之后，总承包企业对于这些分包的项目往往就失去了一定的控制权，不能保证最终的分包项目的工程质量能否达到预期。一些分包商为了取得分包资质，在进行项目竞标的时候往往会对自身的真实情况进行包装，隐瞒自身有缺陷的方面，如果建筑企业把工程项目分包给这些企业，通常会因为分包机构的不专业等问题无法保证建筑工程项目的质量。SX项目是广元市投资最大的公共租赁住房项目，用来吸引更多年轻人来此就业和创业，因此政府对整个项目有着很高的质量要求。但是为了能够及时完成分包任务，分包商往往会更加注重建筑项目的施工进度，从而忽略掉整个项目的工程质量。

3.2.5成本风险

分包工程成本风险也是建筑企业在进行工程分包的过程中需要承担的风险之一。一般来说，工程成本风险包括人工成本风险和材料成本分析。由于H公司在施工过程中没有对分包商进行很好的监督管理，导致了成本过高。在1#楼施工过程中，H公司对工程劳务班组安排不合理，在工程土建施工的高峰时候安排了25位临时工，后来所需人数逐渐递减，到2010年11月，临时工只需要9个，但在这期间 H 公司仍然留用了大部分临时工人，没有遵照最初预计的用工计划，致使出现了窝工等人力资源浪费现象，增加了人工成本费用。此外，H公司将材料采购权力交给了分包商，由他们自行决定材料的购买，H公司只在材料进场之后安排验收，这在很大程度上增加了项目分包中的材料成本。这对于分包商来说，是能够将材料进行鱼目混珠的很好的机会，而且由于缺乏监督，分包商在施工过程中可以借机偷工减料，将剩下的材料占为己有。这些行为都进一步加剧了H公司在成本方面的支出。 

第4章 应对SX工程分包风险的策略 

一个建筑工程中，项目分包如果进行的顺利，往往能够为建筑企业和工程带来很多好处，但同时分包中的风险也可能会为建筑企业带来风险，不利于企业在市场中的竞争。但是，如果建筑施工企业能够仔细识别工程项目分包中产生的风险并采取一定的控制措施就能有利于工程项目的顺利实施，有效提高企业的核心竞争力。本文第三章已经分析了SX工程项目分包过程中存在的风险，本章将针对这些风险提出有效的控制策略以此来保证SX项目的顺利执行。

4.1 完善分包合同

目前我国有关于工程项目分包的法律法规还不够完善，分包合同成为了分包主体双方存在分歧时的有力证据，分包合同对总承包单位和分包机构来说都至关重要。标准的分包合同能够让建筑企业避免大部分由不合格分包机构带来的风险。通过项目的风险评估结果，可以发现在SX项目分包中签订的分包合同为H公司带来了高风险和高损失的后果，将为其带来实质性的安全隐患。因此，为了降低H企业在项目中的风险，就要解决好H企业与分包商之间的合同风险。第一，H企业在与分包商进行合同谈判时，应该将SX项目的整体规划、分包项目明确告知分包商，同时将主承包合同的相关内容，分包方式、责任承担、评价指标、争议解决方式等在合同上进一步明确。第二，H企业在与分包机构签订合同之前，应该明确提出禁止分包机构再次将工程项目分包给其他企业，以此来最大程度地规避由多级分包带来的合同风险。这种情况下，总承包商与分包商之间直接履行合同方面的责任和义务，不会出现多级分包商责任互相推诿的局面。第三，H企业在分包商进行施工的时候应该采取严格的监管措施来确保其严格按照分包合同要求进行施工，并定期对现场施工情况进行检查、评估和指导。通过对分包合同的完善，H企业在最大程度上降低了分包合同对其带来的风险，有关的分包合同纠纷在采取应对措施后有效地减少了三成。

4.2 选择合适的分包商

分包商的选择对建筑企业工程项目成功与否起着重要作用，良好的分包机构能在很大程度上保证分包的有效实施。因此在选择分包机构的时候，必须对其进行充分全面的调查并进行科学合理的评估。总承包商在选取分包商完成分包项目时，往往会以成本、进度、质量为衡量标准，同时也会从利益相关者的角度出发，争取满足项目中不同利益主体的要求。针对SX项目中H公司在选择分包商时面对的风险，可以采取以下应对方式。第一，H公司应该对分包商资质进行严格地审查，在进行分包项目的招标时，必须对所有分包机构的信用、资产等情况进行全方位的审查，尽量选择一些在建筑行业信用比较好，规模较大，实力比较强劲的企业，这些实力较强的企业往往能够更好地保证整个工程项目的质量。第二，总承包企业对于第一次合作的分包商往往了解不够，为了更好地考察分包商，H公司应该制定相应的评价指标，根据指标来确定分包商的综合能力。此外，总承包商在进行分包商选择时，一定要秉持公开、公正、公平的原则，不能因为裙带关系或者利益关系而选择一些资质不够的分包商。通过应对分包商风险策略的实施，H公司能够有效识别出C分包公司在SX项目中的资质明显存在问题，通过加强对其的监督或者替换分包商能够更好地解决分包商带来的风险。

此外，为了应对分包商带来的工程延迟问题，降低业主的不满，H企业进行了进度方案的优化。通过观察发现在1#楼的施工中，分部工程之间的组织方式为依次施工，这种施工方式往往会拖延工程进度，浪费大量时间，造成整个1#楼的计划建设工期达到了 678天，这样的工程进度远远没有达到最优效果。可以通过优化这种施工方式来达到加快工程进度的目的，在土建工程的施工过程中，当A公司修到第4层的时候，便让B、C公司依次进场，开始对已修好的1-3层进行装饰装修和水电安装。根据流水施工作业的改进，工期缩短了216天，如图4-1.

图4-1 SX项目1#楼优化施工进度图



4.3 完善安全监管体系

经过对工程分包的风险进行分析之后，我们发现工程中存在的违规操作和员工不具备专业知识等等都会造成工程安全事故的发生，不仅危害到员工的生命安全，也不利于工程的顺利完成。为了降低工程分包在安全方面的风险，降低安全事故的发生率，H企业必须完善安全监管体系。首先，H企业对分包项目的所有工作人员进行评估考核，深入了解他们的专业技能和安全意识，对于一些存在不足的员工，应该再次进行培训，提高施工人员的整体素质。其次，H企业应该成立专门的监督部门，对于各个分包商的施工过程进行严格审核，以此来确保施工过程中的任何部分都不低于施工标准，确保施工过程中所有人员都严格遵守各项安全规章制度，这样做既能够保证工程的施工质量，同时也能够在最大程度上保障工人的身体健康和安全。通过对于SX项目的安全监管，H公司发现了C分包商在电线材料方面的偷工减料，及时制止了材料的安装，降低了安全方面的隐患。

4.4 加强质量监管

对于H企业来说，SX项目在进行分包之后，分包项目的施工只要由分包商来完成，分包商对分包项目的完成情况对于整个工程项目来说同样重要。因此，H公司在将项目内容进行分包之后，要从各个环节对分包项目进行监督管理，用以确保分包工程同样能够按时保质保量的完成，同时如果施工过程存在一些达不到要求的工程，总承包企业应该及时发现并督促分包商进行整改。为了提高建筑工程的质量，总承包商应该建立质量分包管理体系。在这套质量分包管理体系中，建设方、监理方、分包方、设计方、行政单位等都应该参与进来，集多方监管力量来确保工程项目的顺利进行。同时，总承包商要加强对工程材料的质量管理，对材料随机抽样调查，对于不符合规范、质量不合格的材料要立即退回。通过质量监管，H公司发现了施工中的不合格材料，及时将其退回并严重警告了相关的分包商，使得后续施工过程中材料不合格的现象不再发生。

4.5 控制工程成本

为了更好地应对SX项目分包带来的成本风险，降低H企业的成本支出，可以采取以下策略。第一，针对工程项目中存在的成本风险，总承包商应该建立完善的成本监控体系。H公司应该选取项目成本管理人员对工程进行成本管理，同时应该给予各个分包商相应的成本监控指标，通过指标对其进行考核。第二，为了降低材料费用的支出并保证材料的质量，SX工程项目负责人不应该将采购材料的权力分发给各个分包商，应该由项目部进行采购和管理，并与分包商进行核对。为了更好地鼓励分包商合理使用材料， H 公司可以根据本工程的施工预算，通过奖励机制来对材料进行有效控制。如预先确定某些材料的周转次数，若最终材料出现结余，H公司可以给予分包商材料原价的30%的奖励；反之，如果材料使用超出了预期，可以给予分包商30%的惩罚。第三，通过控制人工成本来降低公司成本。通过差额计算法可以分析出投入人工数量和单位人工工资对人工费用的影响程度。如表4-1，是分包商 B 的人工费用情况。

表4-1 人工费用实际数与计划数对比

项目	计量单位	计划数	实际数	差异
投入人工数量	名	8	12	4
单位人工工资	元/名	13000	14500	1500
人工费用	元	104000	174000	7000

差额计算法是利用各个因素实际数与计划数的差额来反映对于成本的影响程度。

A、投入人工数量变动影响人工费用因素=（实际投入人工数量-计划投入人工数量）*计划单位人工工资

B、单位人工工资变动影响人工费用因素=（实际单位人工工资-计划单位人工工资）*实际投入人工数量

通过表4-1可以计算出：投入人工数量的影响是：4*13000=52000元；单位人工工资的影响是1500*12=18000元。52000+18000=70000，所以两者使人工费用提高了70000元。如果H公司能够有效控制人工费用将是降低成本支出的重要方法，H公司应该合理安排劳动力，严格控制工资单价。
 
第5章 结论

随着全球经济的快速发展和全球化的进一步推进，建筑市场对于项目管理的科学化、专业化提出了更高的要求。工程项目分包就是在这一背景下应运而生的，但是，建筑企业在进行项目工程分包的时候，往往会面临许多来自分包项目的风险。为了减少工程分包为建筑企业带来的负面影响，本文通过对SX工程项目分包进行研究，分析了工程项目中工程分包存在的风险，包括分包商风险、分包合同风险、工程质量风险、工程安全风险和成本风险五个方面。为了降低H企业在工程分包中面临的风险，本文在结合相关研究文献的基础上，提出了应对SX项目风险的策略：选择合适的分包商、完善分包合同、加强质量监管、完善安全监管体系和控制成本。通过对工程项目分包中存在的风险的控制，可以有效降低风险因素对于工程项目的不利影响，保证承包项目的顺利进行和开展。因此，对工程分包风险进行控制管理能够推动我国建筑产业可持续发展，为我国工程分包施工管理提供行之有效的质量和安全设计、为减少建筑工程风险提供相应的理论支持。

但是由于条件的限制，本文主要是根据文献和资料进行整理分析的，缺乏先进的手段，在未来的研究中应该根据具体工程进行实地调查，进一步有效地分析工程分包中存在的风险。此外，分包商的选择应该是一个复杂的问题，不能简单的就进行研究，可以建立一个合适的相关模型进行进一步探讨。
 


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