辽宁省锦州市西单大厦招标文件编制

第1章 绪论

1.1 课题背景

1.1.1 项目来源及研究范围

       英国于十九世纪首次采用建筑工程投标制度，颁布相关细则及规范，至今发展了200余年，以其公平、公正、开放等多元优点，已然成为现今市场经济中成熟的交易范式。在诸多国家及地区，特别是公共部门供资的建筑及采购活动中被广泛采用。在很大程度上优化了市场竞争及市场资源的高效分配。公开招标制度衍生为一个全面、严谨的运作制度，为政府工程及企业商界提供通用惯例及章程准则。

       二十世纪中后期，我国深圳特别行政区及吉林省吉林市率先对投标制度进行了结合具体国情的可行性的测试获得了良好成效，继而投标制度即成为我国工程承包合同的主要范式之一。市场多元竞争的今天，投标制度确保投标者可从诸多建筑行业竞争者众优选最为适合的合作伙伴，也可摒除因资金所限而错失的在发展中国家及经济转型期进行公平竞争、获得优质服务的潜在投标者。就建筑公司而言，采用竞标制度可使市场经济及建筑公司双方之间的竞争更趋公平。为在商业市场得以生存，迫使建筑公司优化管理、提高实效、引进技术、吸纳人才，不断提升公司综合治理能力，控制建筑成本，扩大经济驱动力。

       在我国建筑领域采用公开招标制度的长期实践过程中，建筑投标始终秉持着以价格为驱动的基础运作模式。伴随市场经济的高歌挺进，特别是我国加入世界经济贸易组织后，中国商业部于2003年12月17日起先后颁布并实施了《建筑清单价格守则》（GB50500-2003）、《建筑清单估价规格》（GB50500-2008）及《建筑清单估价规格》（GB50500-2013）。政府的诸项举措表明：“国家宏观经济条例”与“市场竞争与定价”等相关政策不仅见证了国家建筑工程的处理办法及建筑价格的逐步商业化，更肯定了从计划经济向市场经济转型过程中其所属的行业意义。

       随着建筑清单定价模式的发展，为防止市场违规、价格波动，同时更为有效地控制投资行为及保护投资者权益，我国于2005年设立公共工程部。与此同时，管控建筑项目投标的最高投标限额，并将建筑工程清单（GB50500-2008）的定价规格列为“投标控制价格”。此外，公共工程部还具体规定，“在国家投资的建筑项目中，应按需提供一份工程清单，并确定投标控制价格，若投标人的报价高于控制投标的价格，则应否决该投标，控制投标的价格应在招标时宣布，而不应以增加或减少”。

1.1.2 研究目的及意义

       投标书的编制形式、投标书文件撰写方式对于工程行业意义重大。一方面，投标书文件所传递的综合内容，如投标价格等信息对建筑公司的投标过程影响巨大，投标的授标及授标价格直接影响到投标的成本、效益及项目可行性，这一点经诸多工程实践经验已予以证明；另一方面，现阶段面对投标活动中可能出现或已经出现的诸多违规及不良现象，致使行业市场乱象丛生，亟待解决。因此，规范化的投标书形式不仅对投标人意味着量化的标准性说明，还可作为建立采购机制等相关工程行为的机制参考。

本文针对有控的投标价格模式，基于投标价格格局进行综合探讨，目的是通过分析此类格局成因及根据投标价格格局提出相应的价格战略，欲梳理控制价格对投标行为的系列影响，具体如下：

       首先，为保护国家、社会及投标市场参与者的合法权利及所属利益，现阶段根据投标价格控制模式，可在某种程度上披露投标实施进程的具体现状及方式，这是管理该国建筑工程投标市场及优化机构改革的一项重要的参照点。

       其次，思考是否有可能在投标控制的价格模式下，基于投标方式范围内向承包商提供适当的、匹配的投标方法，以及是否有可能通过增加对投标人的相应指导，及时有效地引导其提交合理、适用的投标书。预测其所投标书的可行性及预期实效。

       最后，依托供应控制模式分析投标价格格局的问题及成因，将有助于建筑公司强化自身、提高监管、控制成本、兼具创业精神的综合能力，成为辅助政府系统改革的实施基础，助力形成强大而健全的建筑市场。

1.2 国内外研究概况

1.2.1 国内研究现状

       近年来，建筑投标问题在国际及国内均引起了广泛的学术兴趣，相关学术界人士关注度极高，所要求就建筑工程招标研究所涉及得学科也极为广泛，如法学、经济学、行政管理等，基于投标机制的改革、审查理论到对投标质量、数量的研究报价，跨学科、多领域产生了诸多具有学术深度及实践意义的行业观点。本文基于有关文献中关于市场参与者违规行为、投标制度改革和投标战略的研究结果，重点探讨我国建筑工程的投标活动细则，以下简述不当投标的具体方式及案例启示。

（1）根据林乃善、吴红梅及其他市场行为者进行的研究可知，投标者的违规行为主要包括投标规避、投标不实、投标程序及方式不合规定等。调查结果表明，多数投标人认为资格预审并不公平，例如，某一投标人被怀疑为具体的投标人，其资格标准或许并非如此。由吴洪梅、王玉辉及其他人所得研究报告指出，投标人的违规行为常见于循环投标、后续投标、补偿性投标、价格同盟等。投标人最明显的缺乏诚信的情况是，投标人通过从其他实体获取资格而进行招标，后续贿赂投标人或与投标人（代理人）勾结。

（2）Fayek Aminah等人研究了加拿大承包商的投标做法，分析承包商在作出投标决定时所考虑的主要因素。研究指出，投标决策过程极具主观性及经验性，没有进行如数量目标等要素分析。在Ahmad等人根据事先选定的影响投标的因素对建筑公司进行的一项研究发现：业主、项目类型、项目的不确定性及项目地点共计四因素均为《公约》通过阶段的关键因素。Shash则确定了工程需求的程度、竞争者的数量、类似的工程经验、项目的复杂性、施工及在建工程量有关的风险共计五类因素为影响投标决定的关键因素。

（3）Wi1liams Spencer Vickrey通过审查带有专题特点的多个拍卖会，将拍卖分为四类，即英国拍卖、荷兰拍卖、以价格拍卖及二价格拍卖。基于博弈理论，试图分析并推进规范拍卖。他们的研究表明，拍卖的主要不利之处可能是竞标人串通或代理拍卖人的行为不当。Nadel在建筑项目投标过程中研究了单位价格的确定问题，同时提出采用不平衡的定价方法制定合同，以减少发生不合规定情况的可能性，并在一定程度上将发生不合规定的情况加以控制。

       上述研究对该国采购制度的改革及发展均起到了优化作用，但由于国际国内法律制度、经济制度、发展差异、采购差异着实存在，国外研究理需结合本国实情加以具体论证。

1.2.2 国外研究现状

       英国是招标书的发起者，18世纪末，英国政府和公共服务部门即开始为“公共采购”招标，这也是现代招标的一个历史原型。19世纪初期，英法战争结束，经济勃发，英国为建造军营而进行了系列密集又成功的投标活动，在其他国家的公司及设施中频繁出现。至第二次世界大战，招标程序已成为英国主流的采购方法，广泛应用于工程行业及部门建设。

       国际上独立的采购法一般都对国家采购法所规定的招标方法进行编目。因此，西方国家的公共采购法实际上相当于美国的采购法。目前，在国际具有权威影响力的政府采购法包括：世贸组织《政府采购协定》、《欧盟政府采购指令》、世界银行《政府采购指南》等。随着投标在国际贸易中的重要性与日俱增，国内公共招标制度已成为政府、企业及相关行业所执行的一套完善的国际标准。与国内状况不同，国外多数政府都通过颁布法律和条例以及公布最新价格信息来管理商业市场，降低行政干预。因发达国家的市场机制相对健全，且多数情况下都是以低成本中选投标为实施基础，通过公平、公正、公开的投标流程确保工程质量，因此投标易于展开。与此同时，注重提高项目投资的效率，减少授标后的腐败现象，严格遵守合同条款，各方当事人受法律和条例的约束和保护，这使得投标人几乎不可能提交恶意低价竞标，合理肃清投标行为中可能发生的不当隐患。

1.3 研究内容及方法

       本次毕业设计主要研究工程管理专业基础理论招标文件的编制方法及细则综述。以辽宁省锦州市西单大厦的主体建筑工程为例，罗列该项目投标管理所涉及的基础理论、基本技能，具体流程及实施细则等具体实践问题，并提出了精简项目投标管理等相关问题的可能性与优化路径。熟悉招标文件国际及国内编制的基本流程，大量参考与本课题切实相关的项目实践资料，研究前人在招标文件的编制时所积累的经验及可能产生的弊端，如缺乏建筑工程专业准则、参与投标管理的部门职责不清、工程评价制度及评价形式不够具体、投标过程冗长繁杂等。选定家乡辽宁省锦州市西单大厦为案例进行分析基于招标文件的编制流程细则及之于项目工程的具体优化。

       在此次招标文件的编制过程中，依据现有的建筑及结构图纸、结合项目实际编制招标文件，遵循建筑法、招投标法、建设工程工程量清单计价规范等政策及行业规定，将此次工程案例通过Revit软件完成土建模型，并导入广联达BIM土建计量平台及广联达计价软件GCCP5.0进行造价信息整合，系统化完成项目课题及论文撰写，进行总结汇报。

（1）文献分析法。

通过江南大学图书馆进行资料收集与整合；研究和学习研究成果及案例实践的相关文件；通过媒体平台搜索、收集与研究有关的行业信息；通过学术报告等途径更新关于课题现状的基础研究。

（2）归纳推理法。

本文分析并概述了招标文件的具体形式及相关实施细则，推导数据文件及数字信息，在控制价格模式下归纳开展的现存问题；推理不当投标活动的成因，并提出优化建议。

（3）资料查询法。
 

图2-1三维效果图（正视图）

图2-2三维效果图（侧视图）

图2-3三维效果图（俯视图）