论我国招投标制度的完善

 


1 绪论

1.1 研究背景及意义

招投标始于英国，是世界上最公开、最公平的采购竞争方式。1782年英国率先使用招投标方式购买政府部门的办公用品，随后将招标采购范围扩大到各种物资。经过长期实践证明，招投标可以达到节省资金和防止腐败加剧的目标。从那时起，许多国家都效仿英国，制定了专门的法律法规，并建立了独立的机构来从事这项工作，招投标在政府投资项目合同和产品采购中有重要的地位^[1]。特别是在《招标投标法》和《招标执法法规》明确了招标业务范围之后，关于招标的法律法规逐步完善，我国招投标市场发展迅速，以建筑业为例，2019年必须依法公开招标的项目超过90％。贸易市场的繁荣也导致了市场从业人员的涌入，截至2019年底，我国有5731个合格的招标机构，行业的从业人数超过100万人，招投标行业成为一个相对较大的服务行业。但是，在市场繁荣的背后，存在许多问题，特别是在市场监管方面^[2]。规范市场行为，营造良好的市场氛围，促进公司之间的公平竞争，促进投标市场的健康可持续发展，是研究的重点^[3]。

简而言之，目前，如何规范建设工程项目的招投标管理对于我国经济的发展和综合实力的提高将非常有意义^[4]。在本文中，分析我国建设项目的招标状况，并解释如何对其进行规范管理。在我国特色的社会主义市场经济体制下，建立和完善市场竞争机制可以促进资源的优化配置，提高建筑公司的综合实力，可以保证项目的进度、质量和效率。通过打击不正当竞争来规范建筑市场交易行为是一个重要的研究课题，这些目标可以通过实施投标系统来实现，建设项目实施招标系统具有非常重要的意义。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

国外越来越重视投标理论的研究，其研究里程达到60年。1956年，L. Friedman提出对投标的法律监督对于经济发展非常重要。他还指出，如果想有效地完成招投标过程并为投标者保密，则应最大化利润增长指数并将其保持在可接受的范围内。S.Padhi, P.Mohapatra^[5]在对经济学进行深入研究的基础上指出采用多元化分析的方法来分析投标价格与预算价格的比率，基于同等竞标价，平等竞争比互谋的相对数据很低，因此如果要避免冲突，政府需要提前做好准备。C.Dutra等^[6]指出，投标人与投标人之间存在差异，因此有必要分析和监督投标人的信誉和整体环境。O.Oyeyipo等^[7]使用寡头博弈提出，市场信息会干扰竞标者，信息偏差可能会对出价结果产生重大的负面影响，可能会发生作弊，但是这种现象受客观因素的影响，由于不可避免，因此投标和竞标信息可能不匹配。P. Ballesteros-Perez^[8]在充分分析投标方案计划和公司综合实力的前提下，获得了用于投标决策的相关模型，整合了原始信息，确保招投标的合理性。

1.2.2 国外研究现状

任小燕等^[9]意识到法律监督在招标中的重要性，认为法律监督有助于促进招标的公平、公正和公开，并提高建设项目的质量和效率。目前我国招投标过程仍然存在一系列问题，结合相关的法律依据，提供了一套解决方案和建议，并为后续研究提供了参考。桂媛^[10]认为目前不完善的法律监督制约了我国建设项目招标的顺利进行，这一问题引起了专家学者的广泛关注；着重分析招标业务中的法律监督问题，提出解决工程项目招标中关键法律问题的措施，有必要改进监督控制形式，防止投标被篡改和串通，建立完善的信用机制。廖思懿^[11]对与招投标程序有关的法律问题进行了详细分析，认为招投标程序仍然存在一些违法违纪的现象，行业垄断和区域保护更为严重；并对上述现象进行分析，并采取具体措施，完善有关招投标的法律法规，加强监督管理体制。霍里斯等^[12]对工程项目的招投标问题进行概述，以及对未来的发展趋势进行分析，从法律监督的角度合理地解释了项目招投标资质的合理性，并提出了解决该问题的措施。朱顺^[13]认为招投标存在围标串标、评委会专业知识低下、工程项目招标监督机制不完善等问题，阐述了上述问题的原因和对策，并提出了完善招标法律监督管理制度的建议。姜天龙^[14]系统分析可招投标的发展现状和发展趋势，发现当前招投标业务存在的法律监督问题，对招投标法律监督提出新要求。宋学杰^[15]工程项目招标中最重要的问题是发包形式，在市场机制下，大包问题仍然被认为是不公平和不公正的,主要原因是法律监督机制不健全，招投标制度不完善，具有一系列不良影响，并根据招投标过程的当前发展状况为该问题提供了具体解决方案。谢强^[16]对当前招投标过程中的一些违规行为进行了详细分析，招标过程中的围标串标、虚假报标现象很严重，在分析上述问题的原因的基础上提出了相应的解决方案。

1.2.3 研究评述

改革开放以来，国内许多学者在这一领域进行了大量有益的研究，以促进招标法律制度的建立和完善。许多学者认为，当前不完善的法律监督限制了我国工程项目招投标的顺利进行，这一问题已引起专家学者的广泛关注。一些学者着重于分析招投标中的法律监督问题，并提出解决建设项目招投标中关键法律问题的措施，主要集中在以下几个方面：（1）认为有必要改进监督控制形式，防止篡改和串通投标，并建立完善的信用机制；（2）有必要完善与招投标有关的法律法规，强调监督管理机制，一些学者详细分析了与招投标有关的法律问题，并认为招投标存在一些违反法规的情况，行业垄断和区域保护更加严重，在分析上述现象的基础上，提出了具体解决方案。（3）一些学者主张建立完善的招投标法律监督管理制度，对工程项目的招标投标问题进行了概述和总结，并阐述了今后的发展趋势，并从法律监督的角度合理解释了招标资质的合理性问题，提出了招标问题的规范措施。本文分析我国建设项目的招标状况，并解释如何对其进行规范管理，建立和完善市场竞争机制可以促进资源的优化配置，提高建筑公司的综合实力，可以保证项目的进度、质量和效率。

1.3 主要研究内容

本文研究了我国招投标制度的完善，主要研究内容如下：

（1）介绍了本文的研究背景及意义、研究现状、主要研究内容；

（2）总结了建筑工程招投标的相关理论，包括招投标含义、程序、特征、主要类型、评标方法；

（3）分析了我国建筑工程招投标存在的问题，包括建筑工程招投标存在的问题、招投标制度存在的问题、政府行政部门的腐败问题；

（4）提出了招投标制度的对策，包括积极推行合理低价中标制度、推行定量评标方法。

2 建筑工程招投标的相关理论

2.1 招投标的含义

建设工程招投标是指经审查具有投标资格的建筑承包商在规定的时间内在招标单位内填写招标文件，并根据招标文件的要求争取中标^[17]。由于建设项目的生产特性及其组织特性，所有者是实施建设项目的核心领导者，这些项目将物质基础设施，技术能力和人力资源结合在一起，建设项目有多个管理方，业主的项目管理始终是招投标管理的核心^[18]。目前，我国的招投标法仅有邀请招标和公开招标两种招标方式，与其他行业相比，对建设项目招投包含的内容更多，例如检查项目施工现场，制定项目施工计划，对项目进行具体施工和监督以及采购施工材料。同时，建设项目的招投标不仅可以针对整个过程进行招投标，还可以针对特定的建设阶段进行招投标。

2.2 招投标的程序



5.3.2 投标过程优化策略

（1）运用不平衡报价的策略

投标的最终目标是获利。在投标规则内，合理使用低报价会增加中标的机会，但会降低中标后的利润，反之亦然。不平衡报价是通过在报价时大致确定总报价并调整列表中每个子项目的报价来实现的，总报价不会改变，并且在项目结算时可以获得高利润。通常，可以按以下方式：一是，对于可以在前期结算的分项项目，可以在指定范围内适当增加报价。通常，高速公路项目是根据项目的进度结算的，因此前期项目的单价较高，可以先结算更多的进度付款，因此可以快速周转公司资金。二是，通过经验分析，预测哪些分项项目将在实施过程中增加或减少，提高可能适当增加的项目的单价，并降低可能适当减少的项目的单价。

过度使用不平衡报价策略会给招标人带来巨大的成本管理风险，因此一些招标人在其招标文件中指定了范围有限的不平衡报价。因此，投标过程要求投标人仔细考虑招标文件的要求，以避免由于过度不平衡报价策略而失去中标的机会。

（2）运用盈利型的报价策略

改策略用于技术咨询项目的招标中，评标方法是一种综合评分法。使用此策略的公司通常具有以下优势：技术强，在行业中具有很高的知名度，明显的技术优势，很少或没有竞争对手，或者招标项目本身复杂，实施困难且耗时。 如果满足上述条件，则投标报价高于平均市场价，将可以获得更高的利润。

（3）运用高索赔型的报价策略

大多数招标项目使用单价合同法。单价合同强调工程量和价格的分离。也就是说，工程量和单价是分别计算的，并且在实施过程中工程量会变化，但单价不变。这种报价策略使投标人可以利用施工图纸和工程量清单中的漏洞来故意查找设计欠佳和描述不够清楚的项目，并进行低价报价，中标后，在施工过程中，使用施工图设计、工程量清单和工地条件不符进行工程变更和索赔，提高利润。 但是，长期使用此策略可能会损害公司的声誉和形象。

5.3.3 评标过程优化策略

（1）科学运用综合评标法评标

在投标活动中管理投标评标也非常重要，因为评标的结果直接影响项目的签署和实施。过去，大多数项目招标评标都使用低价中标方法。研究表明，低价中标有助于降低中标价格并帮助招标方降低成本，但同时也带来更大的风险。例如，如果投标人的报价接近，其施工成本很高，而风险态度是规避风险，则投标报价可能会很低，如果中标，则招标人没有保证理想的中标单位。由于工程造价高，在低价中标后，为了降低投入成本，弥补利润损失，简化施工过程，随意更改施工方案，施工过程中使用劣质建材，影响项目的质量，损害了业主的利益。
在这种情况下，如果科学地使用综合评标法，将评标参考指标综合化必须考虑的因素包括业绩、资质、获奖、信用等级、技术人员和技术解决方案的水平、质量标准等，并且这些因素必须包含在合同中。使用这种多属性招标模式来选择承包商，投标者可以在某种程度上改变其投标中的风险态度，提高风险中性并获得最佳报价。保证项目的质量，投标人可以获得合理的收入，业主也可以保护自己的利益。此外，现有研究还首先在投标人确定最佳投标策略时确定非价格属性的最佳值，然后是招标人发布的评分标准、施工成本和竞争对手成本确定最佳报价价格。随着非价格属性的权重增加，该属性的成本因子也将增加，报价也将增加。

在这种情况下，成本越高，投标人将获得的最优价格属性越低，但报价越低，则增加了中标的可能性。同时，很容易阻止最低出价者中标，因为会受到基于评分函数的价格属性的影响。非价格属性虽然影响投标人的风险态度，但也可以减少项目合同的不确定性，因此有必要考虑提高非价格属性，降低投标后的预期收益率。

（2）层次分析法科学确定评标指标权重

可以将层次分析法用于评标，以防止招标人或招标代理人随意确定评标指数的权重，取而代之的是，权重值是根据每个元素的重要性进行科学计算的，从而避免了人的影响因素。确定评标指标权重的方法具有以下优点：①系统性。在每层设置的权重和因素直接或间接影响最终结果，可以量化并清楚地反映每等和每个因素如何影响结果。②简洁实用。该方法巧妙地结合了定量和定性方法，可以将复杂的问题分解为多个的单目标问题，对问题进行系统化和数学化，经过简单的计算，获得简单明了的结果，并且易于使用。③对定量数据的需求很少。与其他定量方法相比，该方法主要从本质上评估问题，并着重于定性判断和分析，是一种模拟人们在决策过程中思维的方法可以，对指标的重要性进行判断，并将其转化为单一权重进行计算，此方法可以解决优化技术无法解决的问题。

6 结论

招投标竞争体现在公司的实力竞争中，只有增强实力，公司才能生存和发展。 因此，先进的施工方案、合理的投标报价和标准化的管理才能够在现代市场经济中生存和发展。未来的招标工作只有获得更多关于招标的理论知识并运用理论指导实践，才能根据建设项目的招标程序规范招标工作，并充分、科学地运用理论知识，使投标报价更加合理。通过本文的研究，可以得出以下结论：

（1）招投标制度问题需要通过规范管理来解决，这需要招标人和投标人的共同参与；

（2）在全球经济一体化的背景下，招投标程序化、制度化和标准化的实施要符合国际标准；

（3）制定合理的评标标准和方法，广泛采用合理低价中标方法，总结以往经验的得失，并继续研究新的评标方法。

（4）从法律法规的角度，讨论招投标的规划管理，并明确三大主体在招投标活动中的任务。

在我国的建设过程中，招投标市场的规范程度还不够，毫无疑问的是在不久的将来，我国的招投标系统将以全新的方式呈现，当前的任务是加强招投标管理，完善招投标法规，建立健全市场经济体制。

参考文献（略）